政府工作报告

---- 在阿克苏普乡第七届人民代表大会上的报告

2007 年 9 月 10 日

            各位代表、同志们：

       现在，我受阿克苏普乡第六届人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予以审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，在上级党委、政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，乡政府一班人认真履行职责，不辜负全乡各族干部群众的期望，狠抓各项工作措施的落实，紧紧围绕县委、县政府的总体工作思路，结合本乡实际，坚持实施 “稳粮、增棉、上园艺、促畜牧、兴旅游”的发展思路， 以加快发展为第一要务，以农民增收为重点，团结带领全乡广大干部群众与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，埋头苦干，致力推动和促进全乡经济发展，圆满完成了任届期间各项工作目标任务，促进了经济和社会事业持续、稳定、健康发展。 截止 2006 年底，农村经济总收入达到 1934.25 万元，比 2002 年的 1332.64 万元，年均增长 9% ，农牧民人均收入达到 4254.32 元，比 2002 年增加 1918.58 元，年平均增长 383.72 元。 现将五年来的工作总结如下：

---- 认真贯彻上级工作部署，全面完成各项生产任务。 一是坚持棉花支柱产业地位不动摇，进一步提高田间管理的科技含量，基本扭转了棉花增产不增效的局，面完成了棉花品种由单一化向多元化的转变。棉花播种面积、总产、单产创历史新高。 2002 年全乡棉花播种面积 15767 亩，总产 1953.53 吨，平均单产 123 公斤，到 2006 年棉花播种面积达 22640 亩，总产 3129 吨，平均单产 138.2 公斤。二是采取一系列行之有效的措施扶优扶强畜牧业，使畜牧业在农牧民增收中的比重逐年提高。我乡是传统的畜牧业乡，多年来，我们因地制宜，大力发展畜牧业，实施一系列有利于畜牧业发展的优惠政策，采取十户联保、领导干部担保贷款等方式，积极发展畜牧大户，加大了农区畜牧业发展力度，扭转了靠天养畜的被动局面，科学合理使用草场，加强草场保护，注重饲草饲料基地建设，畜牧业布局趋于合理，口蹄疫、禽流感等重大疫病得到有效控制，畜牧业发展总量在不断上升。 2002 年末，全乡牲畜存栏 16667 头（只），产肉量 94.48 吨， 2006 年末，全乡牲畜存栏 18365 头（只），产肉量 179.78 吨。三是大力发展以库尔勒香梨为主的林果业的思路没有动摇，我乡自然生态比较脆弱，风沙等自然灾害较多，乡政府历年来高度重视林果业发展，认真执行国家退耕还林和县政府有关发展林果业优惠政策，积极动员农牧民种植香梨，发展林果业，虽然在发展林果业上走过弯路，但乡政府始终没有放弃发展林果业的信心，通过几年的努力，农牧民种植香梨的水平有了明显提高，开始由粗放型向管理型转变，香梨定植面积由 2002 年的 1186 亩，发展到 2006 年的 3235.52 亩。 累计退耕还林 1930 亩。 四是大力营造人工防护林，生态环境得到逐步改善。 投入资金 20 万余元，对乡村道路两旁林带进行重新平整， 累计新定植防护林 1406.6 亩， 成活率达到 85% 以上，成活率和保有面积都有了历史性的突破。五是以发展旅游业为突破口， 二、三产业发展加快 , 发展水平不断提高。以乡政府前道路两旁和农贸市场为中心的二、三产业，从无到有，由小变大，服务种类逐年增多，特别是象具有现代消费观念的超市、网吧、话吧等新型服务在逐步崛起，从业人员队伍不断扩大，为解决农村剩余劳动力和活跃市场发挥着非常重要的作用。六是大力开展农村富余劳动力转移就业引导培训和职业技能培训。

---- 打牢经济发展基础，增强经济发展后劲。 五年来，乡党委、政府多渠道筹措资金，加大投入，加快了扶贫攻坚、农田水利、教育、卫生、文化、通讯、交通、能源等基础设施建设和重点工程项目建设步伐，累计争取和组织国家、自治区、州、县、乡、村投入 810 万元资金。累计发放农村小额信贷资金 400 余万元扶持农户，有效地改善了贫困人口生产生活条件。新修建扬水站 6 座，新增防渗渠 19.8 公里， 新建桥、涵、闸等配套建筑物 34 座，新增机电井 35 眼，梅花井 193 眼，推行 棉花加压滴灌面积达到 14160 亩 ， 实施中、低产田改造 6000 亩，农业基础地位更加巩固。投资 110 万元新建和维修校舍，为师生创造了良好的教学环境，极大地夯实了教育的硬件基础。投资 40 万元对乡卫生院和村卫生室进行维修改造，方便了农牧民群众就医。 修建了喀尔喀提村卫星电视差转站，新增了有线电视加密频道和尉犁新闻频道，农牧民群众足不出户就可收看到全国 30 多个电视节目，每年都组织召农牧民运动会，极大地丰富了农牧民群众的精神文化生活。完成了乡政府至 4 个村全长 10.2 公里道路铺油和 17 公里乡村道路的砂石料铺设工作，全乡 4 个村开通了公交班线，方便了农牧民群众出行。新增了联通、移动通讯基站，通讯、信息更加快捷便利。修编了乡、村总体发展规划，引导农牧民群众修建抗震安居房，五年来，共修建抗震安居房 209 户。 自筹资金 25 万元，对乡政府前 1.2 公里道路进行人行道铺设和绿化。 在配合完成县上对农村电网进行全面改造的基础上，自筹 40 万元资金架设乡至依明达西高压线路，解决了农牧民的生产、生活用电。

---- 社会各项事业蓬勃发展，人与自然和谐相处。 始终牢固树立科学的发展观，全面推进全乡各项社会事业的协调发展。一是坚持科实施教兴乡战略，利用农牧民农闲时间，大力开展“科技之冬”活动，培训农牧民实用技术。认真做好“两基”工作，积极推进教育教学改革进程，全面提高教育教学质量。二是大力发展非公有制经济。目前，全乡有个体工商户 45 户，从业人员 87 人。三是 狠抓计生工作不放松 。坚持经常性计生政策法规宣传，不断提高群众遵守计生政策法规的自觉性，几年来，全乡保持了低生育水平。 四是关注“三农”问题，认真执行国家税费改革、农业税减免、中小学“一费制”和农村独生子女的奖励政策，切实做好减轻农牧民负担的工作。五是认真搞好优扶工作，切实加强对最低生活保障工作的领导，认真做好救济粮款发放兑付工作，确保了灾民和弱势群体的正常生活。六是进一步加强公共基础设施建设，为群众的生产生活提供了极大的方便。 七是实施了水土保持、天然胡杨林保护工程，促进了人与自然的和谐。八是大力开展了“三清四化”工作，进一步改善了人居环境。 九是高度重视安全生产 切实抓好安全生产各项工作，真正落实道路交通安全、农机安全、防火安全、危险化学品安全和食品卫生安全等各项具体工作，确保一方平安。文化、体育、卫生、农牧区新型合作医疗等各项社会公益事业协调健康发展。

　 ---- 基层阵地建设初见成效。以“三级联创”为契机 , 大力加强基层阵地建设， 争取上级支持，共投资 52 万元资金，扩建村办公室 520 平方米，维修村办公室 450 平方米。对乡政府办公室、干部宿舍、食堂及其附属设施进行新建和改造， 积极争取到乡政府办公楼建设项目，使乡、村 办公室面貌有了较大改观，办公条件进一步改善。

---- 社会主义政治文明、民主法制建设和社会稳定工作全面协调发展。 全面落实村民委员会“公推直选”制度，依章依法高质量地完成了第五、第六届村民委员会的换届工作，全面落实村民委员会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的四项制度，切实抓好政务公开和村务公开的两公开工作，有效保障了农牧民群众的民主政治权利。有针对性地制定和完善工作预案，及时排查调处各种社会矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾和突发性群体事件。全面实施“四五”、“五五”普法，在全乡深入开展法制教育，进一步增强全民的法制观念和法律意识。深入开展“平安乡镇”创建活动，实行群防群治，社会治安综合治理不断加强， 正确处理好稳定与发展的关系，坚持把维护社会政治稳定放在首位， 加强领导，落实责任，形成齐抓共管，协调配合保稳定的工作格局。

---- 乡政府班子的自身建设进一步加强。 牢记“两个务必”，严格各项纪律，狠抓廉洁自律。乡政府从小处着眼，从严掌握，防微杜渐，不断完善内部各项廉政制度。强化监督检查，狠抓责任落实。进一步发挥乡财政所的职能作用，加强财务监管，严格压缩非生产性开支，实行村级财务接待费“零控制”制度。通过“四抓”，实现“四个促进”：一是抓领导班子的学习，促进乡领导班子提高思想政治水平。二是抓思想、促作风，促进领导班子适应新时期的需要。三是抓民主集中制，促进领导班子的团结。四是抓制度建设，促进了监督激励机制的健全和落实。乡政府先后建立和完善了 《财务管理制度》、《公车管理制度》和《领导干部廉政建设制度》， 并要求从领导做起，增强办事透明度，减少猜疑，多做实事，树立良好的干部形象。进一步转变作风，自觉接受群众和乡人大主席团的监督。

回顾过去的五年，虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到发展进程中还存在不少困难和问题，主要表现在： 一是农业基础设施脆弱，抗灾能力差，农民增收渠道单一，增收幅度小，增收速度缓慢；二是 乡、村集体经济薄弱，集体经济发展缺乏新的增长点； 三是个别干部职工思想、工作作风有待于进一步转变，工作效率有待于提高，服务意识有待于加强；四是有些群众关心的热点难点问题，尚未真正得到解决。 这些，有待于我们在今后的工作实践中加以改进和解决。

二、今后五年工作总体部署

今后五年工作思路及奋斗目标：全面贯彻落实党中央、自治区、自治州农村工作会议精神，树立和落实全面协调的科学发展观，围绕构建和谐社会，推进社会主义新农村建设目标，大力实施路、渠、林、房“民心工程”，以富民强乡、农业增效、农牧民增收为目标，继续加大基础设施建设力度，调优产业结构，扩大经济发展规模，提高经济发展效益，发展壮大社会事业，实现经济和社会和谐发展。到 2012 年，实现农村经济总收入 2321.1 万元，年均增长 20% ，农民人均纯收入 6000 元，年均递增 300 元以上。

要实现上述目标，重点要做好以下几方面的工作：

（一）发展农村经济以调优调强产业结构为重心，全面协调发展各个产业

一是继续坚持棉花主导产业不动摇。在提高棉花产业经济效益上狠下功夫，引导农牧民种植棉花优质高产品种，大力推广滴灌等高标准节水灌溉技术，不断加强棉花田间科学管理，降低棉花生产成本，最大限度地挖掘提升棉花产业的经济效益。力争到 2012 年，全乡棉花平均单产达 160 公斤以上。

　 二是不断巩固振兴我乡的畜牧业。进一步发挥我乡的畜牧业优势，走农区畜牧业与牧区畜牧业相结合的路子，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，重点发展农区畜牧业，积极引水浇灌条件较好的天然草场，加强饲草饲料基地建设，确保畜牧业可持续发展，在发展畜牧业上，要努力降低成本，增加效益，同时认真做好牲畜口蹄疫、禽流感等疫病的防治工作，以预防为主，完善各项制度，切实把疫病防治工作落到实处，在做好各项基础工作的同时，不断开拓畜产品的市场，提高畜产品的市场占有率，增加畜牧业在农牧民增收中的贡献份额。

三是大力发展林果业 , 进一步推进农田林网化，充分利用退耕还林政策，大力引导农牧民发展香梨种植，使林果业成为我乡继棉花、畜牧业之后又一重要产业。对已定植的梨园，加强科学管理，要求高标准、高档次，使我乡的香梨种植水平上一个新的档次，力争使林果业在农牧民增收中比重有重大突破。

四是积极发展以旅游业为重点的二、三产业， 下大力气提升二、三产业发展水平。 抓住机遇，通过招商引资，促进非公有制经济加快发展。 以县乡道路改造和乡村道路建设，推进乡村城镇化进程为契机，结合乡政府门前道路两边新建房屋，大力发展二、三产业。 多方筹资，进行市场开发建设。加大旅游资源开发工作力度， 利用水泊众多，湿地面积大，原始胡杨林分布广的资源优势，大力发展旅游业。利用县乡道路改造之际，争取使有本地特色的农家乐、钓鱼、划船等旅游项目和水产养殖，成为我乡的优势旅游品牌，进一步拓宽农牧民的增收渠道。

（二）继续加大基础设施的建设力度

一是按照乡村规划，让农牧民采取“一事一议”办法，在今年乡村道路建设的基础上，进一步对田间道路进行规划并铺设砂石路面，五年后，力争使全乡已修的砂石路面 70% 达到柏油化。二是去年未完成的防渗工程，今年加紧完成，力争使南北干渠防渗早日挤入县计划盘子，积极争取县政府的支持，使东支干工程早日开工建设，对全乡的老渠道，继续进行防渗，积极在基本农户中推广高标准节水灌溉技术，鼓励有条件的农牧民合理开采利用地下水，继续加强全乡的渠系建设。三是进一步加大村级阵地建设力度，尽快配齐必要的办公设备，进一步改善办公条件。四是根据乡村实际，研究制定 5 年农户小康住宅建设规划，按村和农户经济情况分年度组织实施，大力引导农牧民按建设社会主义新农村的要求和乡村规划建造抗震房，改善人居环境。到 2012 年实现小康抗震安居住宅 500 户以上 , 力争使抗震安居房建设达到全乡总户数的 70% 以上。

（三）抓好村镇建设，大力推进小城镇化进程

坚持以建设现代化城镇为目标，按照“合理布局，科学规划，政府推动，市场运作”的思路，抓好城镇软硬件建设，提高对农村人流、物流的集聚能力。今后我乡城镇建设将向三个方面推进：一是突出地方特色和时代气息；二是实施城镇资源经营管理市场化，实现城镇建设自我增值和自我发展；三是采取多元化投资方式，解决城市建设资金困难问题。按照高起点规划、高标准建设、高效益管理的要求，加快村镇建设，建好农村抗震安居工程示范点，完善村镇管理制度，加快城乡一体化进程。

（四）统筹兼顾，继续促进全乡各项社会事业全面进步

一是牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，坚定不移地抓好稳定工作和社会治安综合治理工作，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子、暴力恐怖犯罪分子、“法轮功”及各种刑事犯罪活动，依法加强对宗教事务的管理，加强社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理各项措施，进一步加强对出租房屋和流动人口的登记管理，积极做好信访工作，杜绝越级上访和群体性上访事件发生。妥善处理各类群体性事件，社会政治稳定局面得到进一步巩固。二是继续抓好计划生育工作，全面加强科技、教育、文化、体育和卫生工作。积极推广先进的农业科技知识，在棉花种植、林果业管护、牲畜疫病防治等方面发挥主要引导作用，提高科技在经济中的贡献份额。严格执行计划生育政策， 强化人口与计划生育目标管理责任制，巩固提高乡一级，大力加强村一级，积极推广计划生育和婚育新风进万家活动，全面完成人口与计划生育各项目标任务。大力弘扬和普及科学精神和科学知识，提高群众的科学文化水平，反对和抵制腐朽没落、封建迷信思想以及一切反科学、反文明、反社会的歪理邪说，以讲文明、树新风为主题，广泛开展创建文明单位、文明村、文明农户等群众性精神文明创建活动。大力发展体育事业，加强基层文化设施建设，丰富群众的文化生活。按照建设社会主义新农村的要求，重点抓好乡村环境综合整治，广泛开展全民爱国卫生运动，提高人民群众健康水平。进一步巩固提高新型农村合作医疗成果，加大乡村医疗基础设施建设， 进一步提高乡卫生院医疗、服务水平。三是进一步加强民政、残疾人等项工作，进一步完善社会保障体系。四是认真协调好农村富余劳动力的转移和扶贫开发工作，落实各项优惠政策。五是做好防灾减灾工和继续抓好以道路交通安全专项整治为重点的安全生产工作，大力开展“平安单位”、“平安村”、“平安校园”等以平安为主题的平安创建活动。

（五）加强干部队伍建设和作风建设， 切实抓好政府职能转变，为经济发展和社会稳定提供服务保证。 一要牢记“两个务必”，严格各项纪律，狠抓廉洁自律。二要牢固树立群众观念，密切联系群众。三要提高干部队伍的自身素质，进一步改进工作作风。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为我们做好工作、作好决策的出发点和归宿。 转变工作作风，按照“为民勤政、依法行政、从严治政、廉洁从政、以德养政”的要求，不断加强对干部队伍的教育和管理，提高干部队伍的综合素质。切实为群众做好“产前、产中、产后”服务，为农民增收做好各项技术指导工作。自觉深入基层群众，体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、切忌劳民伤财，切实为群众办实事好事，不断增强党群、干群的血肉联系。努力在干部队伍中营造“积极向上、奋发有力”的良好氛围，为干部的成长和经济的发展寻找最佳结合点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

三、今年第四季度及 2008 年重点工作

各位代表，今年我乡遭受了历史上最严重的沙尘暴自然灾害，给农牧民群众造成很大的经济损失，乡党委、政府围绕农牧民 如何减灾增收 研究对策，针对农牧民增收 400 元的目标，提出开辟劳动力转移增收、二三产业提高增收、畜牧业和林果业促进增收的增收途径，集思广益，广泛开展“受灾增收”大讨论，制定出了切合我乡实际的多项增收举措，务必抓紧抓好抓出成效： 一是 加强棉花田间管理，提高经济效益增收；二是引导农牧民发展二、三产业拉动增收；三是在不同的季节采摘罗布麻的花、叶、茎杆作为增收来源；四是向本乡区域内棉花收购站培训转移一批富余劳动力创收；五是利用冬闲，采挖甘草增加收入；六是发展土鸡等特色养殖业增收；七是利用冬季牲畜育肥增加收入；八是倡导农牧民互相帮工，减少雇工开支增收。第四季度及 2008 年的重点工作：一是 继续坚持棉花主导产业不动摇，优化棉花品种，利用棉花加压滴灌和测土配方施肥新技术，大幅度提高棉花单产，同时加强棉花田间管理，降低成本，进一步提高棉花生产的经济效益。二是继续做好现有农田防护林的管护工作，在已经定植的防护林缺少水源保证的地块新打机电井和梅花井，以解决防护林用水的问题，确保成活率的提高。对今年新定植的防护林做好入冬前的浇灌和包扎工作，防止牲畜啃食。今年秋冬季节做好牧业队到孔雀河桥道路两侧 1.3 公里、宽 8 米、依明达西牧场 3000 米、宽 8 米、喀尔喀提村 1000 米、宽 8 米 60.8 亩的预定植林地的土地平整、冬灌工作，确保明年的定植。对现有的梨园不断加强管理，提高管理水平，做好冬季修剪、拉枝、病虫害防治等工作，为明年提高座果率打基础，尽快使其产生经济效益；对新定植的梨园，要高起点、高标准、上档次、选好合适地块，落实优质苗木，使其尽快形成规模，进一步拓宽农牧民增收的渠道。三是大力推行高标准节水灌溉。在基本农户中积极推广低压大流量、棉花双膜覆盖技术，提早棉花的生长期，有效规避、错开棉花播种期间的低温和大风天气。利用新技术增加农民收入。四是积极发展特色养殖业。大力发展壮大畜牧业，有计划地加强草饲料基地建设，确保畜牧业发展后劲，大力推广牲畜品种改良，优化畜群品种结构，全面做好牲畜疫病防治各项工作，努力提高畜产品的商品率，努力增加畜产品的产值，不断提高畜牧业在农业产值中的比重，走传统畜牧业与现代畜牧业相结合的路子，努力降低发展畜牧业的生产成本，力争使畜牧业成为农牧民增收的另一重要渠道。五是继续加大抗震安居房的建设力度，使之成为新农村建设的有力支撑。六是做好农村富余劳动力转移培训增收工作。利用农村富余劳动力转移，加强岗位技能培训，鼓励农牧民转变择业观念，开辟新的就业门路，使劳动力资源优势转化为经济优势，努力增加农牧民收入。主要是进行乡域内的劳动力转移，从本乡的土地上转移到本乡的二、三产业上来，如投入到餐饮业或为本乡的种植大户打工、务农。采棉期即将到来，做好劳动力劳务派遣组织的组建、运转工作。充分利用乡域内轧花厂筹建契机，对 110 人左右的劳动力在轧花期间进行劳动力转移。七是鉴于今年我乡遭受的沙尘暴自然灾害和严重的旱情，积极宣传、引导农牧民进行农业政策性保险工作。八是紧紧围绕水情，做好秋翻冬灌工作，为明年的春耕生产打下基础。九是认真做好小城镇建设规划，大力发展二、三产业。对乡政府门前 1.2 公里的道路进行统一规划，统一标准，突出地方居住特色，结合社会主义新农村建设，不断提高人居环境水平。利用沿街旧房改造工程，大力发展餐饮、娱乐、商贸等现代服务业，活跃乡村经济，提高农牧民收入。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，在县委、县政府的正确领导下，凝聚全乡各族干部群众的智慧和力量，抓住机遇，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，努力推进经济建设和各项社会事业再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！